西湖娱乐城TOD模式下历史街区的复兴——以杭州西湖地区为例

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　　当前我国各大城市逐渐由增量向存量发展阶段转变，城市逐渐由外延式发展转向内涵式提升。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》提出，加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。这意味着城市更新的重要性和必要性都进一步提升。城市更新是一个使城市进行功能性调整和适应性发展的过程，可以让城市充满新的活力，同时延续城市文脉，有利于保护城市外围开发空间，引领城市低碳绿色可持续发展。

　　传统的粗放式城市更新往往会造成如历史风貌破坏、公共空间压缩、社会公平缺失、交通条件恶化等问题。例如美国在 20 世纪 50—70 年代的城市更新以大规模“形体主义”规划建设为主 [1]。为了适应小汽车数量增长，解决日益严重的交通问题，项目往往采取扩大道路容量的措施，建设了大量的快速路和高速公路 [2]，由此引发居住分化与严重社会冲突问题 [3]，比如 20 世纪 60 年代末开始出现的城区绅士化现象引起了广泛社会争议。彼时美国在城市更新中遇到的许多问题今天在我国也同样存在。如果城市发展以机动车为导向，不能与可持续发展与历史文脉保护策略相结合，会对城市未来造成深远的负面影响。

　　从国内外经验来看，在大城市的城市更新中，历史街区的振兴发展与交通模式的转型有着密切的关系。北美的研究表明，轨道交通的建设能够通过提升可达性来促进土地利用，振兴衰退地区，提升活动的多样性 [5]。波特兰市是美国公共交通导向发展的示范城市，被誉为“将土地使用和公共交通相结合的成功范例”。波特兰市过去也曾投资建设了大量高速公路，但很快就发现该策略的弊端，并不得不将其中一条高速公路改建为水上公园。通过多年探索，波特兰市的城市布局、居民的出行习惯均发生了很大改变，人们逐渐习惯于使用轨道交通出行。依托 TOD 的发展，波特兰市也成为了全美国最富活力、最安全宜居的城市之一。

　　北美的 TOD 发展历程对我国同样有借鉴作用。由于轨道交通发展迟缓，我国过去的历史文化街区保护与 TOD 融合策略缺乏探讨。但从上海的发展经验来看，两者结合对历史保护地区的城市更新具有巨大的潜力。上海原法租界地区拥有孙中山故居、思南公馆、周公馆、复兴公园等一大批历史文化资源，里弄建筑更是中西文化交汇的特色，理应成为上海城市化的缩影，营造更为丰富多样的活力场景。但当初进行城市更新时发现，原法租界虽然基本保留了原有的建筑肌理和风貌，但是地块内部居住空间功能单一，公共空间严重匮乏，地块属性过于单一，街道活力有待提升 [6]。在轨道交通还没有得到大力发展之前，上海原法租界地区的改造充满了各种各样的争论，如是否将马路进行拓宽等。之后随着轨道交通的建设， 1 号线 号线 号线等多条地铁线通过此区域，原法租界区的活力得到充分释放，武康路、衡山路、思南路、湖南路等街道成了人们感受上海历史文化最爱去的步行场所，无论是年轻人、老年人、本地人还是游客，都能在其中找到归属感，历史变得不再遥远、模糊，而是真正融入了人们的日常生活。因此，轨道交通枢纽与城市公共活动中心的耦合发展是大城市空间结构优化的一个重要方向 [7]。将轨道交通枢纽与历史街区本身具备的丰富步行网络结合，可以大大增加轨道交通的影响范围，减少这些地区的汽车依赖性，改善与城市发展脱节的被动化局面。

　　作为世界知名的历史文化城市，杭州市拥有丰富的历史文化资源，包括西湖与大运河两处世界文化遗产、南宋古城遗迹，以及上百处国家级、省级历史保护单位。历史文化街区一直是历史文化资源保护工作中的重要内容。杭州市针对历史街区保护范围内的环境特色、街巷格局、建筑风貌、主要功能等提出了详细的规划保护要求，完成了 27 处历史文化街区的保护规划编制和修缮整治工作。历史保护建筑在得到修缮的同时，项目利用传统建筑引入商业零售、娱乐休闲、文化展示、旅游观光等功能，激发了地区活力。

　　由于快速城市化与道路交通设施建设的影响，今天杭州市很多历史文化街区都存在空间分布碎片化的问题。由于缺乏更大范围统一有效的空间开发和管理策略，即便历史文化街区各自拥有高品质的空间体验，形成凯文·林奇所描述的有相同空间体验的“区域”。这些地区往往因为各自间存在显著的 “边界”，成为相互独立的“文化飞地”，削弱了历史文化街区对城市活动的影响渗透 [8]。比如，清河坊和五柳巷历史街区两者间步行距离不到 300m，由于两地区间的中河路高架形成了空间体验上的“边界”，削弱了空间体验连续性，降低了两街区的历史文化氛围（图 1）。

　　虽然现有历史文化街区复兴项目多强调街区内高品质慢行空间，但是周边地区，特别是连接主要公共交通设施的慢行空间品质仍然有待提高。比如，大运河景区沿京杭大运河包含多个历史文化街区，街区内部及街区间的慢行空间品质较高，然而各街区至临近轨交站点的连接通道仍然优先机动车交通（图 2）。虽然当前已有公交接驳服务连接景区与轨交站点，但如能够提升轨交站点与历史文化街区间的慢行环境品质，将大大提升历史文化街区的可达性，减少因与轨交站点间步行距离过长导致历史文化街区被边缘化的问题。

　　然而，目前轨道交通服务与城市活动的耦合水平仍有待提高。一方面，城市交通依赖小汽车出行的问题依然突出。出行调查结果显示，轨道交通站点周边小汽车使用率仍然很高，公共交通服务在减少小汽车出行方面仍有较大作用空间。另一方面，虽然当前城市开发多强调轨道交通系统的建设，但是轨道交通服务与小汽车相比仍然缺乏竞争力。多模式交通配合是强化轨交服务对城市发展建设辐射作用的必要条件，特别在历史街区复兴项目中，现有轨道交通服务在推动地区空间发展、交通优化，以及公共空间品质提升方面发挥的作用还有待提高。

　　高品质、高识别度的慢行网络不仅能提升历史文化街区的混合功能水平，也能提高街区的可达性水平。针对人车冲突大的地区，需要加强高品质公交建设，保证慢行交通优先；而在公交可达性高的街区，需要采取限制小汽车使用措施，将道路空间转换为公共活动空间，提升街道步行环境品质。此外，历史文化街区中及周边若有市场和中小学等公共服务设施，应当重点保证这些地点周边拥有相应规模的公共空间，这对于促进历史文化街区的社区生活水平有重要帮助。

　　武林路街区具有良好的公共交通条件，但是目前街区的道路是宜车型主导下的设计，导致地块内部道路空间杂乱，缺乏空间连续性与功能衔接。龙游路等部分道路为步行街，禁止机动车通行，但公共界面连续性不足，并且风貌不佳，步行空间品质较差，主要商业街的步行体验有待提升；另外，遂安路、建德路等支路的部分段落实际为居住小区内部道路，街区的开放性差。由于片区靠近西湖景区，周边商业氛围浓厚，是一个重要的活动目的地，但大量的停车使步行空间被机动车停车侵占的现象十分严重。

　　以地区内四大老旧小区片区为抓手进行更新改造，修复用水、污水、燃气、电气等基础设施管网，补充满足老年人、青年人、幼儿等多种需求的公共服务设施，并结合社区内部历史文化特征建设向社会开放的文化休闲设施。利用商业建筑的边角料空间及空置房，提供吸引创新人群聚集的人居场所，建成适合创新人群的创意宜居区，补充吸引创新人才的服务设施，增建适宜年轻人居住的青年旅社、人才公寓等多种建筑形式和居住单元（图 10）。建议拆除或改建老旧小区围墙，沿街建筑底层引入商业、文化、娱乐等其他功能，并向社会开放，打造公共活动的重要节点。